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民企是穩增長、調結構的重要力量

發布時間:2018/09/14

  “大基建”來臨,激蕩的時代,“水”大“魚”大。這一次的舞臺,民營企業才是真正的主角。
  如何保持投資穩定增長,繼續發揮投資對經濟的拉動作用,就有不同的政策方向。一種方向是提高基礎設施建設投資增速,把目前“短”的方面補起來,另一種方向是繼續加強民間投資,以“長”補“短”。從中央政策的角度看,采取了對基建和民間投資相互支持、兩條腿走路的政策。
  1
  高位推動:
  自上而下破除民營經濟發展障礙
  一直以來,民間投資與民營企業都被視為是穩增長、調結構、促就業的重要支撐力量。在當前貿易戰升級消費疲軟的背景下,8月16日,國務院釋放積極政策信號,明確采用三項措施破除民間投資和民營經濟發展障礙。
  這是繼7月23日國務院常務會議提出“調動民間投資積極性”之后,國務院再次對促進民間投資領域有關事項做出重要部署,由此引來社會各界聚焦。
  事件回放
  8月17日,國務院常務會議召開。會議部署,以改革舉措破除民間投資和民營經濟發展障礙,激發經濟活力和動力。
  在會上,國務院李克強總理特別強調,要牢固堅持基本經濟制度和“兩個毫不動搖”,進一步破除民間資本發展障礙,促進民間投資和民營經濟健康發展。
  解讀此次會議的改革性舉措,有三個重點:
  第一,會議確定了扶助對象,即民間資本、民營企業;
  第二,會議規劃了發展方向,即環保、交通能源、社會事業、養老、醫療等領域;
  第三,會議確定采用高位推動機制,由中央部署各部門、各地區全力支持民間投資和民營經濟健康發展。
  隨后,各部門各地方密集出臺各項政策措施,為民間投資清掃障礙。
  但是民間資本仍然面臨一些困難,特別是在當前經濟增速放緩的情況下,不少民營企業在運營中存在融資難、融資貴等難題,經營風險較大,雖然貸款政策對于民營企業、國有企業或是政府相關部門而言是公平的,但由于國有企業經營規模相對更大,而地方融資平臺與地方政府存在隱性擔保關系,銀行對于國有企業和地方融資平臺更加“放心”,雖然“政策”公平,但民營企業仍難以獲得“結果”上的公平。
  針對這一情況,816國常會部署三大措施,并督促各層各級推進,進一步為民間掃除發展障礙。
  2
  時代機遇:
  十年輪回基建擴張再次來臨
  當前中美貿易戰不斷升級,根據7月10日美政府公布對華加征關稅清單,中國的2000億美元產品將被加征10%關稅,出口受到抑制,中國經濟增長的主要動力將逐漸轉移到內部。
  另一面,從數據上看,7月當月,全國社會消費品零售總額同比增速為8.8%,是2018年以來次低水平;扣除物價上漲因素的實際增速為6.5%,創下了近年來新低。從1-7月累計增速看,名義與實際增幅分別為9.7%和8.06%,均為近年來的最低,居民消費呈現疲軟態勢。
  消費、出口和基建投資一直被認為是拉動我國經濟增長的三駕馬車。當前出口受到抑制、消費溫和放緩,唯有基建投資是穩經濟保增長的中堅力量,基建投資的十年輪回又到了。
  事件回放
  ?基建的第一個十年:從1997年下半年,亞太金融危機爆發,中國經濟增長乏力。1998年開始,中國政府實施積極財政政策進行宏觀調控,增發1000億元長期國債用于基礎設施建設。
  ?基建的第二個十年:2008年中,美國次貸危機爆發,致使全球陷入金融危機。國務院推出“四萬億”計劃,在2009-2010年完成十項基建投資。
  面對經濟下行的壓力,7月31日中央政治局召開會議,高層定調“大基建+補短板”,要求發力中西部地區、短板領域基建投資,以穩經濟、保增長。加上此前723國常會提出,加快推進萬億地方債券在今年內發行及使用,可以說,萬億大基建時代已經來臨!
  3
  勢頭向好:
  民間資本發力PPP成基建投資贏家
  (一)民間資本投資基建優勢重重
  改革開放40年來,民間投資和民營經濟由小到大、由弱變強,已日漸成為推動我國經濟發展、優化產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業的重要力量。2012年以來,民間投資占全國固定資產投資比重已連續5年超過60%,最高時候達到65.4%,民間投資已經成為投資的主力軍。
  從基建投資的角度,民間資本有以下三大優勢:
  減輕政府負債。截至2017年底,我國民營企業的數量超過2700萬家,民營經濟占GDP的比重超過了60%,撐起了我國經濟的“半壁江山”。開發口子,鼓勵民間資本進入基建投資,一方面可以減輕政府負債,另一方面可以撬動民間資本,讓投資“有門”。
  促進產業發展。民營企業機制靈活、貼近市場,鼓勵民間資本進入基建領域,在優化產業結構、推進技術創新、促進轉型升級等方面推動力度很大,成效很好。
  吸納人才就業。民營經濟作為國民經濟的生力軍是就業的主要承載主體。據全國工商聯統計,城鎮就業中民營經濟的占比超過了80%,而新增就業貢獻率超過了90%。鼓勵民間資本進入基建,可以為更多人才提供就業崗位。
  (二)民間資本成大基建時代贏家
  從中央政策的角度看,目前采取基建和民間投資雙面互助支持、兩條腿走路的政策。目前,PPP仍是民間資本進入公共領域的最主要模式,從PPP模式的本意看,民間資本無疑最符合要求,因此要打通和拓寬民間投資進入重點基建領域的渠道,一定要加快推進PPP項目的發展。
  9月6日,發改委召開新聞發布會,公布將采用四大舉措讓PPP持續發力。并公布相關數據,截至今年8月底,全國已中標PPP項目中,民營企業牽頭或單獨中標的項目約3800個,占比接近47%。由此證明,在此前一系列政策措施推動下,民間資本參與PPP項目已經取得了積極成效,實際效果好于預期。
  結合近期財政部第四批PPP示范項目選拔優先向民營企業參與項目傾斜的情況,PPP項目在今年下半年迎來發展的大好時機,民間資本、民營企業在“大基建”時代中是最大贏家。
  全面鼓勵支持民間投資、民營企業投資基建,有三個重要意義:
  第一,推介更多好項目,調動民間資本的投資熱情,可以推進穩經濟保增長的目標;
  第二,將民間投資引入基建等領域,可以減輕政府負債,推進產業結構優化,產能去杠桿;
  第三,財政政策引導民間投資發力,使民間投資更有效服務實體經濟,更有力服務宏觀大局。
  從目前的情況來看,首推進PPP要任務是加快專項立法,完善PPP項目的法律法規和工作機制。對PPP項目各方參與主體,必須要制定具有法律效力的合作契約,打消民營資本顧慮,激發民間投資熱情,進而促進各方之間有效合作,促進PPP模式在我國市場中的推廣和應用。
 

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