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今年政府財政福利詳解

發布時間:2019/03/08

今年政府財政福利詳解


社保可“兜底”、減稅有“主菜”、企業得“實惠”……今年財政咋安排,對你很重要!3月7日,十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會,財政部部長劉昆,副部長程麗華、劉偉就“財稅改革和財政工作”相關問題回答中外記者的提問。

 

社保基金整體上收大于支
可確保“養命錢”按時足額發放

劉昆

目前社會保險基金的運行情況總體良好,能夠確保養老金按時足額發放。

全國社會保險基金整體上收大于支,滾存結余規模保持不斷增長的態勢。初步統計,去年全國企業職工養老保險基金的收入是3.6萬億元,基金支出是3.2萬億元,當年結余約4000億元,滾存結余達4.6萬億元。

養老金是老百姓托付給國家管理的“養命錢”。為了確保各地養老金按時足額發放,今年還要采取一些措施:

一是提高調劑比例。進一步加大調劑力度,將調劑比例提高到3.5%,預計全年中央調劑基金規模將達6000億元左右,進一步緩解個別省份基金收支壓力。

二是加大補助力度。適當提高退休人員基本養老金水平,擬安排中央財政基本養老金轉移支付預算7392億元,同比增長10.9%,重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區和老工業基地省份傾斜。

三是彌補收支缺口。對于通過中央調劑和中央財政補助后基金仍存在滾存缺口的省份,將按照中央和地方共同負擔的原則,彌補基金收支缺口。

四是加快規范養老保險省級統籌。不斷鞏固現有養老保險省級統籌的成果,并進一步規范有關政策。推動盡快實現養老保險全國統籌。

減稅“大餐”有“主菜”
深化增值稅改革是核心內容

劉昆

 

在減稅方面,深化增值稅改革是今年減稅降費的核心內容。一方面,注重突出普惠性,將制造業等企業現行16%的稅率降到13%,將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降到9%,確保主要行業稅負明顯降低。對適用6%這一檔稅率的一些行業,采取加計扣除的方式,讓他們的稅負只減不增。另一方面,注重與稅制改革相銜接。從2017年7月1日增值稅稅率由17%、13%、11%、6%四檔簡并到17%、11%、6%三檔之后,2018年5月1日起又下調至16%、10%、6%三檔,這次又進一步調整到13%、9%、6%三檔,有利于繼續推進增值稅稅率三檔并兩檔。

在降費方面,明顯降低企業社保繳費負擔,下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例,各地可降到16%。繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策。

支持中小企業發展
解決痛點難點是關鍵

劉偉

支持中小企業的發展是財政發力的重點。

第一,減稅降費。對小型微利企業的認定標準進行了調整。調整后,應稅所得100萬元以下的按5%繳納所得稅;100萬元到300萬元的按10%。這種稅收優惠是普惠性的。提高增值稅小規模納稅人的起征點,原來是3萬元,現在提到10萬元。

第二,解決融資難。安排了100億元資金用于創業擔保貸款貼息,范圍擴大了,包括農村自主創業的農民;提高貸款額度上限,個人創業擔保貸款最高額度過去是10萬元,現在提到15萬元,小微企業的創業擔保貸款過去是200萬元,現在提到300萬元,都予以貼息;降低貸款申請條件、放寬擔保貼息要求,引導金融機構盡可能往小微企業創業方面去積極投入信貸。

第三,運用好政府采購政策。規定政府部門預算中,至少留30%的額度面向中小企業,提供同樣的服務、同樣的貨物,要面對中小企業,通過設定一定額度來強化這種導向;對小微企業參與采購競爭時給予價格扣除政策;擬建立預付款保函制度,支持中小企業成長。

第四,將繼續安排相應的資金,支持中小企業“雙創”升級。主要是繼續安排資金來支持各類“雙創”載體,讓他們的專業化程度、精細化程度進一步提高,為各地小企業發展提供服務平臺。

做好收支平衡
既當“鐵公雞”又打“鐵算盤”

劉昆

今年財政收支平衡壓力比較突出。減稅降費數額近2萬億元,在世界上沒有別的國家一年減稅額能達到這么高。

 

一是解決財政收支平衡問題。一方面,我們要當“鐵公雞”,不該花的錢“一毛不拔”。同時打好“鐵算盤”,把該花的錢花好,在嚴格控制一般性支出的同時,加大對重點領域和關鍵環節的投入力度。另一方面,支持深化供給側結構性改革,用好工業企業結構調整專項獎補資金,鞏固“三去一降一補”成果。綜合運用政府投資基金、風險補償、后補助等手段,引導企業加大科技投入,提升產業鏈水平,支持增強金融體系服務實體經濟的能力。

二是支持打好三大攻堅戰。準備安排1261億元中央財政專項扶貧資金,同比增長18.9%,增量將主要用于深度貧困地區;準備安排大氣、水、土壤污染防治等方面的資金600億元,同比增長35.9%。

三是加大重點領域投入力度。增加中央財政農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金,推動農業高質量發展。

四是加強基本民生保障。擬安排就業補助資金539億元,同比增長14.9%;現代職業教育質量提升計劃專項資金237億元,同比增長26.6%;困難群眾救助補助資金1467億元,增長5.1%;城鎮保障性安居工程專項資金1433億元,同比增長12.4%。

五是推動區域均衡發展。較大幅度增加中央對地方轉移支付規模,提升區域間基本公共服務均等化水平。我們擬安排中央財政均衡性轉移支付1.56萬億元,同比增長10.9%,增強地方財政經費保障能力。

積極財政政策加力提效
做好“加減乘除”很重要

劉昆

積極的財政政策要加力提效,關鍵是要做好“加減乘除”這四則運算。

做好“乘法”,“放水養魚”。用減稅降費激發市場主體活力,提高居民消費能力。

做好“加法”,加大財政支出力度。擬安排中央一般公共預算支出11.13萬億元,同比增長8.7%,重點增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域的投入。此外,較大幅度增加地方政府專項債券規模,擬安排地方政府專項債券2.15萬億元。

做好“減法”,節用裕民。堅持政府過緊日子,大力壓減一般性支出,嚴控“三公”經費預算,取消低效無效支出。中央財政帶頭嚴格管理部門支出,一般性支出要壓減5%以上,“三公”經費再壓減3%左右,長期沉淀的資金一律收回。地方財政要比照中央的做法。

做好“除法”,破除體制機制障礙,全面深化財稅體制改革。特別是要全面實施預算績效管理,加快預算執行進度,做好預算績效監控,更好發揮財政資金作用。

地方政府債務總體可控
給地方債戴上“緊箍咒”

劉昆

目前地方政府債務風險總體是可控的。到去年年末,我國地方政府債務余額是18.39萬億元,債務余額和綜合財力比例是76.6%,遠低于國際通行100%到120%的警戒線。

確實有個別地方政府存在在法定限額外通過融資平臺公司違法違規或變相舉借債務,也就是所謂的政府隱性債務,這方面我們已經采取嚴格的措施,不允許發生新的隱性債務,同時穩妥化解存量。

下一步,我們將按照黨中央、國務院部署,嚴堵違法違規舉債的“后門”,給地方政府債務戴上“緊箍咒”。

一是遏制增量。嚴禁違法違規融資擔保行為,嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務等名義變相舉債。管控好新增項目融資的金融“閘門”。

二是化解存量。堅持中央不救助原則,堅持誰舉債誰負責,做到“誰家的孩子誰家抱”。建立市場化、法治化債務違約處置機制,依法實現債權人、債務人共擔風險,繼續整治違法擔保,糾正政府投資基金、PPP、政府購買服務中的不規范行為。

三是推動轉型。推動融資平臺公司公開透明、合法合規運作,嚴禁新設融資平臺公司,分類推進融資平臺公司市場化轉型,剝離融資平臺公司政府融資職能,堅決制止地方政府將公益性事業單位變成融資平臺。

四是監督問責。健全了監督問責機制,堅決查處和問責違法違規行為,發現一起、查處一起、問責一起、終身問責、倒查責任,牢牢守住不發生系統性風險的底線。

此外,就財政發力脫貧攻堅、支持鄉村振興、助力大氣污染防治、緩解地方財政困難等問題,三位部長也做了回答。

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